Mitteilung: 

 

Aufgrund verschiedener Nachfragen anlässlich der Beratung der Friedhofgebühren 2008 (Sitzung des Werksausschusses am 20.11.07) wurde angekündigt, allgemeine Informationen zu dem Bestattungswesen in Salzgitter (Standorte der Friedhöfe, statistische Werte, Kostendeckung) zu geben.

 

Diese Informationen werden nachstehend zur Kenntnis gegeben.

 

Standorte der Friedhöfe

 

Ortsteil	Friedhofsverwaltung	Grundstückseigentümer	Kapelle
Bad (Altstadtfriedhof)	Kirche	Kirche	Kirche
Bad (Kath. Friedhof)	Kirche	Kirche	-
Bad (Waldfriedhof)	Stadt	Stadt	Stadt
Barum	Kirche	Stadt	Stadt
Beddingen	Kirche	Stadt	Stadt
Beinum	Kirche	Kirche	Stadt
Bleckenstedt	Stadt	Stadt	Stadt
Bruchmachtersen	Kirche	Kirche	-
Calbecht	Kirche	Kirche	-
Drütte	Stadt	Stadt	Stadt
Engelnstedt	Stadt	Stadt	Stadt
Engerode	Kirche	Stadt	Stadt
Engerode	Stadt	Stadt	-
Flachstöckheim	Stadt	Stadt	Stadt
Flachstöckheim	Kirche	Kirche	-
Gebhardshagen	Stadt	Stadt	Stadt
Gitter	Kirche	Kirche	Stadt
Groß Mahner	Kirche	Kirche	Stadt
Heerte	Stadt	Stadt	Stadt
Hohenrode	Kirche	Kirche	Kirche
Immendorf	Stadt	Stadt	Stadt
Lebenstedt	Stadt	Stadt	Stadt
Lesse	Kirche	Kirche und Stadt	Stadt
Lichtenberg	Kirche	Stadt	Stadt
Lobmachtersen	Kirche	FMI	Stadt
Ohlendorf	Kirche	Stadt	Stadt
Osterlinde	Kirche	Kirche	Stadt
Reppner	Stadt	Kirche	-
Ringelheim (Ev. Fr.)	Kirche	Stadt	Stadt
Ringelheim (Kath. Fr.)	Kirche	Kirche	-
Salder	Stadt	Stadt	Stadt
Sauingen	Kirche	Kirche und Stadt	Kirche
Thiede	Stadt	Stadt	Stadt
Üfingen	Kirche	Stadt	Stadt
Watenstedt	Stadt	Stadt	Stadt

 

Grabarten

 

Für die Bestattung der Verstorbenen stehen verschiedene Grabarten zur Verfügung:

 

Grabart	Lebenstedt	Bad	Gebhardhagen	Thiede	Drütte	Immendorf	Bleckendtedt	Watenstedt	Engelnstedt	Salder	Engerode	Heerte	Reppner	Flachstöckheim
Erdreihengrab	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja
Erdreihengrab ohne Pflege	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja
Einzelwahlgrab	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja
Einzelwahlgrab i. bes. Lage	ja	ja	ja	ja
Doppelwahlgrab	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja
Doppelwahlgrab i. bes. Lage	ja	ja	ja	ja
mehrstelliges Wahlgrab	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja
Erdkindergrab	ja	ja	ja
Amerik. Einzelwahlgrab	ja	ja
anonymes Urnengrab	ja	ja	ja	ja
Urnenreihengrab	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja
Urnenwahlgrab	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja	ja
Urnenwahlgrab Gemeinschaftsanlage	ja	ja	ja

 

Sterbefälle /Bestattungen auf städt. Friedhöfen gesamt

 

	Sterbefälle in Salzgitter*	Bestattungen auf städt. Friedhöfen	%
1996	1.330	894	67,22%
1997	1.348	898	66,62%
1998	1.303	910	69,84%
1999	1.419	920	64,83%
2000	1.303	886	68,00%
2001	1.246	905	72,63%
2002	1.325	840	63,40%
2003	1.386	791	57,07%
2004	1.244	897	72,11%
2005	1.252	789	63,02%
2006	1.322	812	61,42%
2007	1.257	848	67,46%

 

 

Bestattungen nach Bestattungsart auf städt. Friedhöfen

 

	Urnenbest. / Kindergrab	Erdbestattungen	Gesamt
1996	496	398	894
1997	529	369	898
1998	541	369	910
1999	563	357	920
2000	561	325	886
2001	587	318	905
2002	534	306	840
2003	535	256	791
2004	609	288	897
2005	540	249	789
2006	549	263	812
2007	596	252	848

 

 

Bestattungen auf städt. Friedhöfen 2007 nach Bestattungsort:

 

2007 verteilten sich die Bestattungen wie folgt:

 

Friedhof	Anzahl	Prozent
Lebenstedt	483	56,96%
Bad	142	16,75%
Gebharshagen	98	11,56%
Thiede	78	9,20%
Heerte	5	0,59%
Engelnstedt	3	0,35%
Reppner	5	0,59%
Salder	19	2,24%
Bleckenstedt	6	0,71%
Drütte	1	0,12%
Immendorf	2	0,24%
Watenstedt	4	0,47%
Flachstöckheim	2	0,24%
Summe	848	100,00%

 

Gebührenentwicklung

 

 

Textliche Zusammenfassung und Ausblick

 

A         Istanalyse

 

Friedhöfe im Stadtgebiet

Im Stadtgebiet stehen 35 Friedhöfe (14 städtische und 21 kirchliche Friedhöfe) für Bestattungen zur Verfügung.

Diese große „Auswahl“ und „Konkurrenzsituation“ ist aus Sicht der Bürgerorientierung und von Gewohnheitsrechten zu begrüßen, da hierdurch eine Bestattung im bisherigen Umfeld der Verstorbenen oder der Bestattungspflichtigen ermöglicht wird.
Andererseits stellt diese Situation im Hinblick auf die Anzahl der Bestattungen und der Kosten für die Unterhaltung der Friedhöfe eher eine Belastung dar.

Sterbefälle / Bestattungen / Bestattungsarten

Im Durchschnitt der letzten 12 Jahre wurden in Salzgitter 1.311 Sterbefälle p. a. beurkundet. Auf städt. Friedhöfen wurden im Durchschnitt 866 Bestattungen durchgeführt (66,03 %). Diese Zahlen verdeutlichen die obigen Ausführungen zu der Vielzahl der für Bestattungen zur Verfügung stehenden Friedhöfe.

Eindeutig kann eine sichtbare Zunahme der Urnenbestattungen konstatiert werden. Dies ist deckungsgleich mit dem bundesweiten Trend, wonach von 1993 – 1999 die Zahl der Feuerbestattungen von 32,5 % auf 40,3 % gestiegen ist.

Gebühren

Wie aus der grafischen Darstellung ersichtlich ist, liegen die Gebühren 2008 auf oder unter dem Niveau des Jahres 1996.

Unabhängig davon, sehen sich Friedhofsträger häufig mit dem Vorwurf konfrontiert, im Vergleich zu anderen Friedhofsträgern hohe Gebühren zu erheben.
Gebührenvergleiche sind grundsätzlich kritisch zu betrachten, da die Kostenstrukturen und Besonderheiten nicht betrachtet werden.
Ein Vergleich von Friedhofsgebühren ist, wie nachstehend erläutert wird, nur bedingt möglich.

 

Öffentliches Grün

Die Kosten der öffentlichen Einrichtung „Friedhof“ sind nur zum Teil über Gebühren zu decken. Der sog. Anteil für das öffentliche Grün wird aus allgemeinen Haushaltsmitteln getragen (siehe auch Erläuterungen in der Vorlage 1641/15).
In Salzgitter beträgt dieser Anteil 15 % der Kosten für die Grabflächen. In vielen Kommunen vergleichbarer Größenordnung beträgt dieser Anteil 20 % bis 30 %.

 

Kostendeckung

Bei den Friedhofsgebühren handelt es sich um Benutzungsgebühren, so dass grundsätzlich eine Kostendeckung von 100 % über Gebühren (mit Ausnahme des Anteils für das öffentliche Grün) möglich ist. Die Möglichkeiten der Kostendeckung werden in Salzgitter im vollen Umfang genutzt.
In vielen Kommunen vergleichbarer Größenordnung liegt der Kostendeckungsgrad nach Abzug des öffentlichen Grüns aber unter 100 %.

Ruhezeiten

In Salzgitter sind Ruhezeiten von 30 Jahre für Erdbestattungen und 20 Jahre für Urnen festgelegt.

Bei anderen Friedhofsträgern sind kürzere Ruhezeiten geregelt, so dass eine vermeintlich geringere Gebühr bei einem Vergleich Gebühr/Jahr eher höher wäre.

Gebührenstruktur

Bei einem Gebührenvergleich werden häufig nur die Gebühren für das Grab und die Beisetzung (Öffnen und Schließen des Grabes) betrachtet.
Bei vielen Friedhofsträgern werden darüber hinaus aber eine Vielzahl von zusätzlichen Gebühren fällig, die in Salzgitter in dieser Form nicht erhoben werden, da diese Leistung bereits mit der Gebühr für die Grabstätte oder für die Beisetzung abgegolten ist.

 

Exemplarisch sind folgende Gebühren genannt: Allgemeine Gebühr aus Anlass der Bestattung, Abfallbeseitigung je Grabstelle, gesonderte Gebühr für die Umrandung des Grabes, Wassergeld, Abräumen des Grabes.

Kalkulationsschema

 

Friedhofsgebühren werden in der Regel mit Hilfe der sog. „Äquivalenzziffern“ kalkuliert. Hierüber wird z. B. das Verhältnis der Gebühr für ein Erdreihengrab zu einem Urnenreihengrab kalkuliert. Durch diese bei den Friedhofsträgern unterschiedliche Verteilung ist durchaus feststellbar, dass bei einem Friedhofsträger für das Erdgrab eine höhere Gebühr, bei einem Urnengrab aber dafür eine geringere Gebühr als bei dem anderen Träger fällig ist.

 

Zusammengefasst sind die Friedhofsgebühren der Stadt Salzgitter im Vergleich zu größeren Städten in Niedersachsen im „Mittelfeld“ platziert.

B         Ausblick auf die nächsten Jahre

Sterbefälle

 

1.) Bundesweite Entwicklung[1]

Der letzte Bevölkerungsjahrgang, der eine ausgeglichene Geburten- und Sterberate hatte, war in Deutschland der Jahrgang 1892. Trotzdem führte die Zuwanderung insgesamt zu einem Bevölkerungszuwachs. Die Bevölkerungsvorausberechnung aus dem Jahre 2006 zeigt, dass sich dieser Trend in Zukunft ändert und langfristig mit einer Abnahme der Bevölkerung gerechnet werden muss. Heute hat Deutschland rund 82,5 Millionen Einwohner.

Auf Grundlage der prognostizierten Geburtenzahlen, Sterbefälle sowie Zuwanderungsraten wird für das Jahr 2050 von einer Bevölkerung von 75 Millionen Einwohnern ausgegangen.

Die Veränderung im Altersaufbau der Bevölkerung ist gravierend. War vor 50 Jahren lediglich jeder Siebte älter als 59, wird im Jahre 2050 jeder Dritte 60 Jahre oder älter sein. Die aktuelle Altersstruktur prägt die Entwicklung der Sterbefälle in den nächsten Jahrzehnten. Der derzeitige leichte Rückgang der Sterbefälle darf nicht darüber hinwegtäuschen, dass bis zum Jahr 2050 mit einer deutlichen Zunahme gerechnet werden muss, da die stark besetzten Jahrgänge in das hohe Alter hineinwachsen. 2006 sind 818.000 Menschen gestorben, für das Jahr 2050 werden 1.081.000 Sterbefälle, also eine Zunahme von ca. 24 % prognostiziert.

2.) Entwicklung Salzgitter

Dieser generelle bundesweite Trend spiegelt sich nicht in jeder Kommune gleichermaßen wieder. In den Großstädten ist ein kontinuierlicher Rückgang der Sterbefälle deutlich zu spüren, der nicht durch die Bevölkerungsentwicklung bedingt ist, da sich die Orte des Arbeitens, Wohnens und der Freizeit voneinander entfernen.

Auf Basis der vorhandenen statistischen Daten wird für Salzgitter[2] eine stetige Abnahme der Bevölkerung prognostiziert.

Im steigenden Maße wird sich ebenfalls die Altersstruktur verändern.

So wird prognostiziert, dass den Anteil der Bevölkerung Salzgitter ab 60 Jahre von 27,8 % (31.12.2003) auf 32,1 % (31.12.2021) der Gesamtbevölkerung Salzgitters steigt.

Vor dem Hintergrund der für die Stadt Salzgitter prognostizierter demographischer Entwicklung ist auch in Salzgitter mit einer Steigerung der Bestattungszahlen zu rechnen. Ob der bundesweit prognostizierte Prozentsatz erreicht wird, bleibt abzuwarten.

Bestattungsarten

Die Zunahme der Urnenbeisetzungen und die Abnahme der Erdbestattungen sind ein Indiz für die Veränderung der Bestattungskultur.

Auch mögen finanzielle Erwägungen (z. B. Wegfall Sterbegeld aus der Krankenversicherung) diese Veränderungen beschleunigt haben.

 

Die steigende Mobilität der Bürgerinnen und Bürger, mit der Folge, dass Angehörige von Verstorbenen nicht am gleichen Ort wohnen oder der Wunsch der Verstorbenen, die Angehörigen nicht mit der Pflege zu belasten oder das gänzliche Fehlen von Angehörigen lassen das Interesse an pflegeleichten Grabflächen ansteigen.

Die derzeitig angebotenen Grabarten erfüllen die Anforderungen an die Nachfrage.

Der SRB als Friedhofsträger wird aber die weitere Entwicklung genau beobachten, um den Ansprüchen an die Bestattung auch in der Zukunft gerecht werden zu können.
Hierzu ist es unabdingbar, die technisch mögliche georeferenzierte Unterstützung der vorhandenen Friedhofskartei einzuführen. Hierdurch wird eine detaillierte Flächen- und Grabartenplanung unterstützt.

Gebührenhöhe

 

Die Entwicklung der Gebührenhöhe seit 2005 ist als äußerst positiv einzustufen.

Bedingt durch unbeeinflussbare Kostensteigerungen, veränderte Benutzungszahlen, Änderung der Bestattungskultur ist trotz Nutzung von Optimierungspotenzialen eine Gebührensteigerung dauerhaft sicher nicht zu vermeiden.

Insbesondere die geänderte Bestattungskultur und die geänderten Ansprüche an die Bestattung machen Überlegungen zur Gebührenstruktur unabdingbar.

 

Eine geänderte Gebührenstruktur ändert nicht die Summe der durch Gebühren zu deckenden Kosten, bewirkt aber eine geänderte Verteilung auf die einzelnen Nutzungsgruppen.

Beispiele für mögliche Ansatzpunkte wären:

·          Gebühr für vorzeitige Einebnung (der Wunsch, Grabstätten vorzeitig einzuebnen, ist spürbar angestiegen).

·          Separate Gebühr für pflegeleichte Gräber.

·          Überprüfung der Verteilung zwischen Erd- und Urnenbestattungen.

·          Anpassung der Verwaltungsgebühr für Genehmigung eines Grabmals.

 

Die Verwaltung wird im Rahmen einer der nächsten Anpassungen der Friedhofsgebühren (2009 oder 2010) entsprechende Vorschläge unterbreiten.